Début 2021, Quimper Bretagne Occidentale s’est engagée dans la mise en œuvre de « Logement d’abord », plan national pour l’accès au logement et la lutte contre le sans-abrisme, mis en place par l’Etat.

C’est dans ce cadre que l’Agglomération et le CCAS organisent le jeudi 20 janvier une Nuit de la Solidarité sur le territoire de Quimper.

De 18h à 23h, des professionnels du secteur social, des élus de la Ville et de l’Agglomération, ainsi que des bénévoles issus des associations d’entraides quadrilleront un périmètre défini, le centre-ville élargi. Ils iront à la rencontre des personnes sans abri, munis d’un questionnaire afin d’échanger avec elles, en garantissant l’anonymat de leurs réponses.

Les données sociodémographiques collectées contribueront à la réalisation d’un diagnostic partagé avec pour objectif de mieux identifier les enjeux du territoire, et ainsi d’adapter les politiques publiques de lutte contre le sans-abrisme.

Organisée simultanément dans 19 autres villes en France, la Nuit de la Solidarité s’inscrit dans le contexte du mal logement. L’opération est coordonnée par la DIHAL (Direction Interministérielle à l’Hébergement et à l’accès au Logement), qui suit la mise en œuvre du projet à l’échelle nationale. Sur Quimper, c’est le CCAS (Centre Communal d’Action Sociale) qui est chargé de la mise en œuvre opérationnelle de l’évènement.

La Nuit de la Solidarité est une action partenariale forte qui réunit différents acteurs : les associations d’entraides (Secours Catholique, Secours Populaire, C.A.C.E Entraide, Croix Rouge Française, Restos du cœur), les opérateurs de dispositifs d’hébergement (Fondation Massé Trévidy, Habitat et Humanisme, CCAS), les bailleurs sociaux, les structures d’accompagnement sociales (Conseil Départemental, Mission Locale), le SIAO (Service Intégré d'Accueil et d'Orientation du Finistère).

En 2017, le gouvernement a lancé son plan quinquennal (2018-2022) pour le « Logement d’abord » et la lutte contre le sans-abrisme, à travers une réforme de l’accès au logement pour les personnes sans domicile.

Le plan « Logement d’abord » a pour objectif une baisse significative du nombre de personnes sans abri. Il vise à orienter rapidement les personnes sans domicile de l’hébergement vers un logement durable grâce à un accompagnement adapté, modulable et pluridisciplinaire.

La mise en œuvre du « Logement d'abord » s'appuie sur cinq axes d'action :

• Produire et mobiliser plus de logements abordables et adaptés aux besoins des personnes sans-abri et mal logées,
• Promouvoir et accélérer l'accès au logement et faciliter la mobilité résidentielle des personnes défavorisées,
• Mieux accompagner les personnes sans domicile et favoriser le maintien dans le logement,
• Prévenir les ruptures dans les parcours résidentiels et recentrer l'hébergement sur ses missions de réponse immédiate et inconditionnelle,
• Mobiliser les acteurs et les territoires pour mettre en œuvre le principe du « Logement d’abord ».
  

Les publics visés par ce plan sont les personnes sans domicile au sens de l’INSEE* ainsi que les personnes en difficulté d’accès ou de maintien dans le logement pouvant mener à des ruptures (expulsions, sorties d’institution, …).

Les 46 territoires engagés dans la mise en œuvre accélérée du « Logement d’abord », dont Quimper Bretagne Occidentale, sont soutenus financièrement par l’État (enveloppe de 15 millions d’euros répartis entre les territoires en fonction des enjeux et projets présentés), notamment par des crédits issus de la Stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté, pour la mise en œuvre de stratégies de transformation structurelle de l’action publique en faveur de l’accompagnement vers le logement des personnes sans domicile.

Sur ces territoires, le « Logement d’abord » viendra nourrir les politiques locales de l’habitat et de l’action sociale – compétences sur lesquelles les collectivités sont cheffes de file – afin d’approfondir les synergies avec l’action de l’Etat relative à la réponse aux situations d’urgence sociale.

*Personnes sans domicile au sens de l’INSEE, une personne est qualifiée de « sans-domicile » un jour donné si la nuit précédente elle a eu recours à un service d'hébergement ou si elle a dormi dans un lieu non prévu pour l'habitation (rue, abri de fortune).

Plusieurs indicateurs défavorables sur le territoire de l’Agglomération l’ont incitée à s’inscrire dans la démarche « Logement d’abord ».

Notamment le fait que Quimper Bretagne Occidentale est l’EPCI du Finistère qui concentre le plus grand nombre de recours DALO (Droit au Logement Opposable).

Par ailleurs, le manque de fluidité dans le parcours résidentiel, de l’hébergement vers le logement, est préoccupant.

Le dossier de candidature de l’Agglomération avait été co-construit avec les partenaires du territoire et les services de l’Etat :

• Le CCAS de la ville de Quimper,
• Le SIAO du Finistère (Service Intégré d’Accueil et d’Insertion),
• La Fondation Abbé-Pierre,
• La Fondation Massé-Trévidy,
• Les bailleurs sociaux du territoire : OPAC de Quimper Cornouaille, Finistère Habitat, Le Logis Breton, Aiguillon Construction,
• Les Foyers Jeunes Travailleurs,
• La Mission Locale du Pays de Cornouaille,
• Les services départementaux de l’Agence Régionale de Santé
• Le Conseil départemental du Finistère,
• Habitat et Humanisme,
• Soliha AIS.

Quimper Bretagne Occidentale a travaillé conjointement avec ces différents acteurs pour proposer et structurer les actions à mettre en œuvre pour mieux cibler les personnes sans domicile, ainsi que les personnes en difficulté d’accès ou de maintien dans le logement.

Poursuite de certaines actions déjà menées sur le territoire :

• Production de logements sociaux et très sociaux
• Conventionnements de logements avec l’Agence Nationale d’Amélioration de l’Habitat
• Lutte contre l’habitat indigne

Parmi les actions à développer ou à poursuivre, sont prévus les missions suivantes :

• Création d’un poste dédié de coordinateur et animateur de l’élaboration et de la mise en œuvre de la feuille de route et la consolidation de la CPCHL (Commission partenariale de Cornouaille pour l’Hébergement et le Logement, créée en 2020).
• Ingénierie du projet de territoire et montage d’initiatives innovantes, notamment en termes d’accompagnement (expérimentations, outils ou dispositifs complétant ou améliorant l’efficacité des mesures de droit commun…),
• Mesures d’intervention sociale qui visent à expérimenter des modalités d’actions ou d’organisation nouvelles qui doivent directement contribuer à l’accélération ou l’augmentation de l’accès au logement des ménages sans domicile ou au maintien dans le logement des ménages en risque de rupture. Dans ce cadre, la création d’une équipe pluridisciplinaire, d’évaluation et d’accompagnement dédiée à l’accès au logement permettra d’aller au-devant des personnes « sans solution ». Autre mesure phare, renforcer la prévention afin de réduire le nombre de dossiers « DALO » pour motif d’expulsion locative.
• Développement de l’observation sociale, par la mobilisation des professionnels de terrain. Mieux comprendre les parcours des personnes en situation de précarité et la complexité des situations permettra de fédérer les acteurs du territoire impliqués dans la lutte contre le sans-abrisme et de proposer des solutions adaptées.